工程搜索:
 

发挥必威体育|首页作用 加强工程质量安全管理
发布时间:2011-12-6 0:32:02 点击率:1415
  • 发挥必威体育|首页作用 加强工程质量安全管理
    全面推进整治建筑市场各项任务目标完成
    ———在全市必威体育|首页工作暨整治工作转段大会上的讲话
    黄 融 (上海市城乡建设和交通委员会)
     
    深刻汲取“11·15”特大火灾事故教训,进一步规范整顿建筑市场,加强建设工程质量安全管理,是今年上海市一项重要工作。市委、市政府高度重视整治建筑市场工作,市政府出台了《关于进一步规范本市建筑市场加强建设工程质量安全管理的若干意见》,俞正声书记、韩正市长、冯国勤主席、董君舒书记等领导,多次深入整治工作的现场进行调研,听取汇报,推动了整治工作不断深入。切实落实必威体育|首页责任,强化施工现场安全质量管理,是整治建筑市场工作需要实现的一项重要目标和任务。10月24日,市政府常务会议原则通过了《上海市建设工程必威体育|首页管理办法》。今天,我们召开全市性的大会,这是自必威体育|首页制度在上海实施以来,召开的第一个全市必威体育|首页大会,一方面是为了更好地宣传贯彻即将出台的《必威体育|首页管理办法》,加强建设工程质量安全管理,另一方面,结合整治工作第二阶段的工作小结和第三阶段的工作部署,以贯彻落实《必威体育|首页管理办法》等一系列的新制度新办法为抓手,推动整治建筑市场工作不断深化。下面,我重点谈两个部分的问题。
    第一部分 切实发挥必威体育|首页作用
    加强建设工程质量安全管理
    即将出台的《必威体育|首页管理办法》,既是建筑市场整治工作一个重要成果,更是本市工程必威体育|首页行业实现新跨越的起点。抓住当前全市上下高度重视建设工程管理的良好机遇,及时宣传、贯彻、落实好《必威体育|首页管理办法》,切实推动建设工程必威体育|首页行业的健康有序发展,是上海建设管理各部门的共同责任,也是必威体育|首页行业自身的重要责任。今天,我们把本市甲级、乙级必威体育|首页企业的负责人全部请来,并邀请了部分建设单位、施工单位的代表,开一个全市的必威体育|首页工作大会,一方面是对《必威体育|首页管理办法》的宣贯,另一方面,就是要在建设管理行业,在全社会,形成重视必威体育|首页工作的良好氛围,共同推进建设工程的质量安全管理。我讲三个方面问题。
    一、正确认识建设工程必威体育|首页工作的成绩和不足
    自1988年国家建立工程必威体育|首页制度以来,工程必威体育|首页在推进上海城市建设,提高建设工程质量安全水平中发挥了重要作用。特别是近十年来,在加快建设“四个中心”和全力筹办世博的大背景下,上海城市建设超常规、跨越式发展,建设项目“数量多、规模大、难度高、工期紧”,为工程必威体育|首页带来了前所未有的发展机遇和严峻的挑战。通过必威体育|首页企业的自身努力,必威体育|首页从业人员队伍正在成长壮大,人员素质也在不断提高,行业规模和集中度不断增加,管理水平不断提高,工程必威体育|首页对控制工程建设的质量、安全、进度、投资发挥了不可替代的作用。今后一个时期,本市建设任务还很重,我们要继续发挥必威体育|首页的作用,保证工程建设的顺利实施。
    从工程必威体育|首页行业基本情况看,截至到当前,全市共有必威体育|首页企业262家,其中,本市企业206家,外省市56家。本市注册必威体育|首页工程师5832人。据行业协会不完全统计,到2010年期末,必威体育|首页企业当年的新签合同总额达到56.5亿元,营业总收入达到43.6亿元。必威体育|首页企业营业收入达到一亿元以上的有9家。必威体育|首页从业人员32000多人,中、高级职称人员占47.6%,已形成了总必威体育|首页工程师、专业必威体育|首页工程师、必威体育|首页员三个层次的人才队伍。
    从工程必威体育|首页的行业管理来看,上海历来重视工程必威体育|首页的管理,在制度完善、机制创新、队伍建设和行业发展等各方面,进行积极大胆的尝试,取得显著的成效。1999年,上海就制定了《上海市建设工程必威体育|首页管理暂行办法》,并于2003年和2007年进行两次修订。2010年市建设交通委出台《关于加强本市建设工程必威体育|首页管理的若干规定》,今年又出台了《上海市实施建设工程施工必威体育|首页报告制度的若干规定》、《上海市建设工程必威体育|首页招投标若干规定》等制度。今年市政府1号文件明确要求,要切实落实必威体育|首页责任,完善必威体育|首页招投标制度,提高工程必威体育|首页现场控制能力。现在,《必威体育|首页管理办法》又经市政府常务会议审议通过,即将正式发布。这些都说明上海对工程必威体育|首页工作的重视程度。
    但是,我们要清醒地看到,当前必威体育|首页市场还存在不少问题。莲花河畔倒楼事件和11·15特大火灾事故中,都可以发现必威体育|首页不作为或缺作为的影子。从今年上半年建筑市场自查看,必威体育|首页对施工现场质量安全工作监控不力的情况,还相当普遍,存在总监不到位,个别总监兼职过多,必威体育|首页现场班子人员配备不足,必威体育|首页对分包把关不严,必威体育|首页指令单不闭合等情况。产生这些问题的主要原因,一是现有管理制度的问题。必威体育|首页受业主委托承担现场质量安全监管责任,独立履行监管责任较难。二是必威体育|首页企业自身的原因。必威体育|首页企业内部管理不科学,以包代管。必威体育|首页人员数量与上海建设规模不相适应,部分必威体育|首页人员素质不高,履行职责不到位。三是市场竞争过度。低价竞争、压价竞争较普遍,必威体育|首页费用得不到保证,难以吸收高素质人才。另外,管理部门的监管工作还有待于进一步加强。
    同志们,我们必须清醒地看到,“十二五”期间上海城市建设规模仍然较大,轨道交通建设、保障性住房建设、新城建设、迪斯尼等重点项目的建设任务仍然很重,必威体育|首页是否能真正发挥现场监管的作用,是关系到建设工程质量安全,关系到上海建设事业发展的大问题。因此,市委、市政府领导高度关注本市建设工程必威体育|首页作用的发挥,多次批示明确要求在必威体育|首页招投标、收费等方面支持必威体育|首页企业,赋予必威体育|首页在现场更大的发言权,同时切实落实必威体育|首页责任。由此,促成了《必威体育|首页管理办法》的修订。我们必须抓住当前整治建筑市场工作有利时机,以贯彻落实《必威体育|首页管理办法》为契机,推动上海工程必威体育|首页事业的发展。
    二、加强学习贯彻《上海市建设工程必威体育|首页管理办法》
    即将出台的《必威体育|首页管理办法》以规范必威体育|首页活动,发挥必威体育|首页作用为目标,围绕建设工程质量安全核心,着力解决三个问题,一是与国家有关必威体育|首页规定对接的问题;二是部分建设单位违法干预必威体育|首页活动的问题;三是部分必威体育|首页单位忽视必威体育|首页责任的问题。《必威体育|首页管理办法》出台后,我们各级各类建设管理部门,以及在座的建设单位、施工单位、必威体育|首页单位等,都要认真学习,切实贯彻落实,加强宣传,让社会公众知晓,让人民群众监督。在学习贯彻《必威体育|首页管理办法》时,我们要重点关注以下四个方面内容,也可以称为“必威体育|首页工作四项新制度”:
    一是必威体育|首页取费制度。《必威体育|首页管理办法》规定,依法必须实行必威体育|首页的建设工程,必威体育|首页收费标准要按照国家规定的上限执行。上限就是在政府指导价的收费基准价上浮20%。同时,为了保障必威体育|首页单位切实能收到必威体育|首页费用,建设单位还要按规定在建设工程项目专户中单独列支必威体育|首页费。
    二是必威体育|首页报告制度。建立定期报告与紧急报告制度,要求项目必威体育|首页机构定期向管理部门报告施工现场的日常情况;发现质量和安全事故隐患的,项目必威体育|首页机构应当及时制止,施工单位拒不执行的,项目必威体育|首页机构应当立即向管理部门报告;未履行制止、报告责任的,依法处罚。
    三是总必威体育|首页工程师负责制。《必威体育|首页管理办法》要求,必威体育|首页评标标准应当包括必威体育|首页的从业经历和业务能力,国家或者本市重点建设工程必威体育|首页评标时,还应当通过总监现场答辩的方式评估其业务能力。同时,落实总监到现场负责,限制总监任职数量,对大型建设工程、保障性住宅和重大工程,其总监只能担任一项建设工程的必威体育|首页;对其他建设工程,已担任建设工程总监的注册必威体育|首页工程师同时担任其他工程必威体育|首页的数量不得超过两个。
    四是必威体育|首页企业人员的动态监管制度和市场退出机制。在提高和保障必威体育|首页单位待遇的同时,强化对必威体育|首页单位和从业人员的资质资格动态监管和信用管理,强化对必威体育|首页违法行为的处罚,建立市场退出机制。除了上位法规定处罚的必威体育|首页违法行为以外,办法对必威体育|首页单位委派注册必威体育|首页工程师违反任职规定,总监未按照技术规范要求在施工现场履行必威体育|首页职责等都有处罚规定。
    此外,《必威体育|首页管理办法》中进一步明确了必威体育|首页机构在各项现场必威体育|首页职责:在施工准备阶段,项目必威体育|首页机构应当对施工组织设计文件等进行审核。在施工过程中,材料、设备未经必威体育|首页审验合格的,不得在工程上使用或者安装;分部分项工程未经必威体育|首页验收合格的,不得进入下一工序施工。同时,必威体育|首页也要对施工现场安全生产情况进行巡查,督促施工单位进行安全生产自查,核查安全生产许可证以及特种作业等人员的资格证书。
    以上制度是基于国家必威体育|首页制度没有作重大调整的情况下,根据上海实际情况,对必威体育|首页活动的主要环节进行了强调和规范,就是适当改变其完全依附建设单位的地位,并从公共安全的角度强化必威体育|首页发现质量安全隐患的报告义务。
    三、进一步发挥必威体育|首页作用,提高建设工程质量安全水平
    《必威体育|首页管理办法》出台要成为本市建设工程必威体育|首页工作新跨越的起点。下一步,在加强宣贯的基础上,政府要带头贯彻《必威体育|首页管理办法》提出的各项要求,政府投资项目要保障必威体育|首页费足额落实,支持必威体育|首页报告制度的实施;其次,在保障性住房建设中要全面实施《必威体育|首页管理办法》的各项规定,切实保障必威体育|首页作用的发挥,提高保障性住房建设工程质量安全水平。第三,要进一步加强必威体育|首页工作的监管,组织抽查和暗查,强化管理执法工作。
    我想强调几点:
    一是必威体育|首页单位要争气。即将出台《必威体育|首页管理办法》,既给必威体育|首页行业鼓了劲,又加了压,不少必威体育|首页企业和从业人员会感到压力更大。但有作为才能有地位,必威体育|首页单位在坚决维护自己合法权利的同时,要苦练内功,强化内部管理,加强对企业员工教育培训,努力提高人员素质,严格按照《必威体育|首页管理办法》规定,强化质量安全管理,努力提高施工现场的控制能力。
    二是建设单位要给力。必威体育|首页工作水平要提高,建设单位的支持是关键因素之一。建设单位要支持信誉好的必威体育|首页企业承担项目必威体育|首页任务,重点是要保障必威体育|首页费的落实。在预算经费里单列必威体育|首页费,不能随意压低必威体育|首页费,逼迫必威体育|首页单位签订阴阳合同。同时,要放权给必威体育|首页。要按照法规规定及合同约定,切实赋予必威体育|首页企业相应的管理权力,对必威体育|首页报告的质量和安全问题,及时作出反应。要真正依托必威体育|首页抓好施工现场的质量、安全监督和进度、投资的控制。
    三是施工单位要服气。施工单位是施工质量和现场安全的责任人,应当严格按照施工规范进行施工,同时,施工企业必须服从必威体育|首页单位的监督管理,严格按照必威体育|首页工程师批准的工程施工组织设计和技术方案组织施工,对必威体育|首页提出的整改意见要积极认真地去整改。积极主动地配合必威体育|首页机构工作,是施工单位应尽的责任。
    四是管理部门要支撑。行政管理部门应支持必威体育|首页企业正确行使安全质量控制权限,严格进行工程安全质量监督管理。各级建设管理部门要树立服务意识,为必威体育|首页企业发展提供政策支持。要进一步细化操作规程,提高必威体育|首页工作开展可操作性。四季度我们要组织必威体育|首页专项检查调研,通过加强对检查情况的分析,提出解决突出问题的措施,并反馈到政策和制度设计层面作进一步完善。同时,通过检查,通报表扬一批走在前面的优秀企业,批评一批执行不力的落后企业。
    五是行业协会要自强自律。行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用,积极联系政府管理部门和必威体育|首页企业,及时将企业呼声、要求传递给管理部门,也要将政府的要求传达给企业。要组织好《必威体育|首页管理办法》和相关制度的宣传贯彻,分层分类开展必威体育|首页人员培训。要通过行之有效的活动,进一步增强协会的凝聚力,组织好示范必威体育|首页工地活动,树立示范典型,提升必威体育|首页工作威信,进一步推进本市的必威体育|首页工作上台阶。对损害行业形象的会员单位和个人,应采取行业自律的措施,清除出行业队伍。
    总之,质量和安全是一切工程的生命线,确保工程质量和安全,不仅是建设问题、经济问题,也是民生问题、政治问题。我们要认真贯彻执行《必威体育|首页管理办法》,切实加强必威体育|首页工作,进一步提高上海建设工程质量安全管理水平。
    第二部分 关于整治工作第二阶段总结
    和第三阶段工作部署
    一、第二阶段整治工作开展情况
    在整治建筑市场第一阶段自查中,各区县、各市级开发区及时组织开展了全覆盖的自查,并认真分析、总结了本区域建筑市场存在问题的主要原因,提出了整改工作的目标和对策。6月21日,沈骏副市长召开了整治建筑市场第一阶段工作总结暨第二阶段工作部署会议,推动了整治建筑市场工作及时转入第二阶段。从7月1日到10月31日,市整治办通过组织对各区县、各市级开发区自查工作的抽查,进一步了解区县自查工作开展情况,指导和帮助区县做好存在问题的整改。同时,督促各相关委办局和各区县,进一步完善法规制度,推动建筑市场的长效管理机制逐步建立。
    第二阶段主要工作是:
    (一)全面完成抽查工作
    针对区县自查的情况,市整治办制定了《关于做好建筑市场整治抽查阶段工作的具体方案》,组织市监察局、市安监局、市建设交通委、市技监局、市消防局、市民防办、市房管局、市水务局、市绿化市容局、市交港局等10个单位,抽调200多名业务骨干组成9个联合检查组,并邀请市人大代表、市政协委员参与检查。联合检查组用一个月时间,对全市各区县和各市级开发区的整治工作进行了抽查。检查组听取了各区县和市级开发区的自查工作情况汇报,检查了18个街镇工作,抽查项目146个,查出各种问题487个,并向区县人民政府反馈了抽查意见,提出了整改工作的具体要求。市人大、市政协的参与和各委办局的紧密配合,扩大了抽查工作的社会影响,提高了抽查工作严肃性,是抽查工作有效开展的重要保证。
    (二)整改工作不断深入
    各区县对抽查阶段的各项工作高度重视,按照检查组的要求,认真汇报本区县建筑市场的基本情况和存在问题,组织召开座谈会,随机抽取在建项目,接受检查。对市联合检查组现场发现的问题,坚持即知即改。反馈意见下发后,各区县及时召开整治工作会议,专题研究部署整改工作。闸北区、金山区、奉贤区、闵行区等区县,在市里检查后,由区里再组织检查组,对街镇、各条线的整改情况进行抽查,确保整改工作落到实处。据统计,第二阶段各区县共出动检查人次8320人,出具整改通知单2270份,暂缓施工指令单362份,停工通知单184份。1至9月份,全市建设管理部门共立案查处各类案件1081件,处罚金额2700多万元,较去年同期分别增加31.51%和48.84%。
    各委办局积极支持和帮助区县做好存在问题的整改。市住房保障局、市消防局、市发改委等单位,对涉及行业管理方面的具体问题,提出解决问题的口径或标准。市教委、市水务局、市绿化局等单位,对一些全行业的普遍性问题,制订了相应制度、办法。市民防办、市社保局、市工商局、市技术质量监督局等单位,增加监管力量,开展专题整治,进一步强化行业监管工作。
    (三)长效管理机制逐步建立
    一是完成了一批法规制度的修订工作。新修订的《上海市安全生产条例》已出台,《上海市建设工程质量和安全管理条例》已进入立法审议阶段。《上海市建设工程必威体育|首页管理办法》、《上海市建设工程检测管理办法》已通过市政府的审议。这些法规的出台,为加强上海建筑市场管理提供了有力支持。
    二是基本明确了强化建设工程监管的主要措施。《关于上海市建设工程质量安全监督机构与监督人员管理的若干规定》基本拟定,明确了进一步调整、充实区县建设工程监管机构的具体办法。起草了《关于进一步加强和完善本市建设工程监管的指导意见》,今后将按照市与区县两级建设管理部门不同职责,按照建设项目不同类型,形成建设工程分级分类管理模式。明确了《上海市建设工程企业资质和人员资格动态监管办法》思路,将依托信息管理平台,实行市建设管理部门与工商行政管理部门、人力资源和社会保障管理部门信息共享,严格核查建筑业企业资质和人员资格情况,实时比对企业变化情况,出现不符合规定的情况,将停止企业承揽建设工程的资格。将施工现场质量安全事故及所接受的处罚信息,同步反映到企业诚信管理系统中,依靠市场机制限制企业经营活动。这一系列的措施和办法,将在下一阶段及时推出实施。
    三是发挥街镇作用取得明显成效。各区县在整改工作中,积极发挥乡镇街道的作用,加强建设工程管理。奉贤区所有的乡镇及开发园区设立了建筑建材业管理站,7、8、9三个月的正式运作中,监管项目79个,巡查发现37个违规开工项目。闸北区在全区8个街道推广彭浦镇的做法,在街道成立小型工程管理联席会议,下设办公室,对30万元以下项目进行直接监管。宝山区在各乡镇、街道、开发园区配备专职管理人员,负责建设工程质量安全、文明施工监督管理工作。这些体制、机制的探索和调整,提高了建设工程监管的覆盖面。建设工程各类投诉进一步下降,2010年全市投诉4307件,今年1到10月中旬,各类投诉2877件。
    四是培训教育工作力度进一步加大。截止十月份,全市十七个区县,共组织各单位、建筑企业管理人员相关培训50739人次,建筑业一线作业人员安全、技术培训87841人次。市建设管理部门组织业务培训3600多人次,对从业企业相关培训6400多人次。市住房保障、水务、市容绿化、交通港口、民防等部门也开展了相关的专业培训。
    (四)稳步推进建设工程信息平台建设
    融建设程序审批、工地现场监管、建设主体管理、建设市场信息服务、管理辅助决策等5大系统为一体的建设工程管理信息平台建设,正在稳步推进之中。建筑建材业管理信息系统开始改造,工程报建系统开始升级,房屋修缮程序及系统正在建设,企业资质的动态核查功能基本明确,与法人库信息、与社保信息联动的方案基本形成。工地现场监管系统正在完善,必威体育|首页报告系统开始建设。
    总之,通过抽查、整改和建章立制等方面工作,整治建筑市场第二阶段主要任务基本完成,整治工作的6个主要目标,都已取得阶段性成果。但是,我们也必须看到,对一些难点问题的整改还有待进一步加强。特别是手续不全的在建项目和已投入使用尚未办理竣工验收手续的项目,还需要进一步加大处置力度。
    二、第三阶段主要工作
    整治建筑市场第三阶段工作以督查为主,重点是督促检查各项新制度的贯彻执行,从而推动长效管理机制的建立。
    (一)抓好建筑市场各项新管理制度的实施
    进一步加快建章立制的步伐,确保各项制度规定按计划如期出台,认真做好建设管理法规制度的汇编工作,组织开展建设行政管理专题培训工作,不断扩大法规制度的教育培训面。及时召开必威体育|首页工作大会及相关会议,推动《必威体育|首页管理办法》、《检测管理办法》等一系列新的法规制度及办法的宣传贯彻和执行。
    (二)及时组织开展整治工作专项督促检查
    邀请市人大、市政协及相关部门组成督查组,赴区县检查督促整治建筑市场工作。督查工作的重点是,整治建筑市场工作的进展及成效;自查工作存在问题整改情况;建立长效管理机制开展情况。督查工作具体安排,市整治办将专门下发工作指导意见。
    (三)不断完善本市建设管理体制机制
    围绕市政府即将下发《关于进一步加强和完善本市建设工程监管的指导意见》及相关建设管理规定,及时召开建设管理工作大会,推动本市建设工程分级分类管理体制尽快形成,进一步调整充实区县建设管理质量安全监管机构和监督力量,加快实施建筑业企业资质和从业人员资格的动态监管,充分发挥乡镇、街道的作用,努力形成建设管理的合力,推动整治工作及时转入常态长效管理。
    (四)加快建设工程信息平台建设
    全面推动建设工程信息平台建设,加快五大系统建设和现有系统改造,力争在年底形成平台的展示。按照分级分类管理体制,加快信息监管平台与各专业管理部门、各区县的链接,与工商、社保等部门联通联动,为全面加强建筑市场监管提供更好的技术支撑,推动长效机制的建立。
    (五)全面做好整治建筑市场工作总结
    在各相关委办局、各区县总结基础上,市整治办将对全市的整治建筑市场工作进行全面总结,推动本市加强建筑市场管理工作,从集中整治向常态管理转变,不断提高上海建筑市场管理水平,确保城市运行安全。


  • 必威体育|首页 版权所有 技术支持:杭州网站建设
    上海市浦东新区商城路1900号金桃大厦502A.B座 电话:50280085 50280086 传真:50280090
    COPYRIGHT (C) 2006 - 2008 WWW.SHGKPM.COM ALL RIGHTS RESERVED.