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关于集中开展建筑施工安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知
发布时间:2012-8-6 21:43:03 点击率:1229

沪建交〔2012〕644号

   

上海市城乡建设和交通委员会

关于集中开展建筑施工安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知

  

  各区(县)建设交通委,各有关单位:

  为贯彻落实《上海市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》(沪府办发[2012]31号)和住房城乡建设部《关于印发住房和城乡建设部“打非治违”专项行动工作方案的通知》(建安办函[2012]10号)和交通运输部《关于印发交通运输系统集中开展“打非治违”专项行动方案的通知》(交安委明电〔2012〕3号)要求,进一步强化本市建设工程安全生产工作,有效打击建设工程施工违法违规行为,现就有关“打非治违"专项行动具体方案通知如下:

  一、总体要求

  深入贯彻落实科学发展观,认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)要求,扎实开展本市施工领域安全生产“打非治违"专项行动,集中严厉打击各类非法违法行为,坚决治理纠正违规违章行为,及时发现和整改安全隐患,有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全事故,进一步规范建筑安全生产秩序,促进本市建筑安全生产形势持续稳定好转,为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。

  二、打非治违工作重点内容

  市、区县建设行政主管部门和专业建设工程管理部门建设要依据安全生产有关法律法规,重点严厉打击和重点治理和纠正建筑施工领域以下违法、违规违章行为:

  (一)主体违法行为

  1、建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续,擅自开工的。

  2、施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程,违法分包和转包工程的;无安全生产许可证,擅自进行施工活动的;违法分包、转包工程等行为。

  3、施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书,特种作业人员无操作资格证书,从事建筑施工活动的。

  4、建设工程项目施工、必威体育|首页单位等责任主体,对建设行

  政主管部门下达的安全检查整改通知,不进行整改的。

  (二)现场违规行为

  1、未建立安全组织机构,未按规定配备专职安全人员的。

  2、项目经理,项目总监,专职安全人员长期脱岗的,未严格执行施工现场负责人带班制度的。

  3、作业人员未经安全教育或安全教育不到位的。

  4、临时用电未按有关规范编制方案和实施的。

  5、安全防护不到位,存在安全隐患的。

  6、未按规定配备消防设备、设施的。

  (三)重点环节的违规行为

  1、高支模工程安全技术交底无针对性,未按规定进行模板支撑系统搭设、验收及使用,混凝土浇筑作业顺序不合理,所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。

  2、建筑起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节不符合有关规定及技术标准规范要求。

  3、深基坑工程未按照有关建筑施工安全技术标准规范进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。

  4、脚手架工程的作业人员未持有效证件上岗,安全技术交底无针对性,脚手架搭设、验收、使用和安全防护不满足有关安全技术标准规范要求,所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。

  三、方法步骤

  坚持企业自查自纠与主管部门检查督查相结合,全面排查与重点整治相结合,明查与随机暗查相结合。从2012年6月开始,到9月上旬结束,分五个阶段进行:

  (一)自查自纠阶段(6月份)。

  建筑施工企业结合项目实际情况,制定“打非治违"专项自查方案,全面开展自查由纠工作,及时治理纠正非法违规行为,消除安全隐患,在全面排查摸底的基础上,建档立案,并将排查出的问题逐一登记整改结果。

  (二)集中整治阶段(7月1日-7月20日)。

  各区县建设行政主管部门在企业自查自纠阶段工作的基础上,组织集中整治,对非法违规施工和施工现场安全未达到要求的,开展执法检查。违规行为不能整改到位的,责令停止施工;对非法违规施工的有关单位和责任人,依法处理;对触犯法律的,依法严格追究法律责任。

  (三)重点抽查阶段(7月21日-8月15日)。

  市建设和交通委组织区县建设行政主管部门,采取交叉检查、明查与暗查等方式,对开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动情况进行全面检查,及时发现解决工作中存在的突出问题,堵塞漏洞,推动“打非治违”专项行动深入开展。

  (四)督查总结、巩固提高阶段(8月16日-9月1日)。

  市、区两级建设行政主管部门,总结汇总开展建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动情况,各区县建设行政主管部门于8月20日前,将开展“打非治违”专项行动情况,书面报送市建设工程安全质量监督总站,市建设和交通委将择时召开专题会议,总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验,对相关工作进一步作出部署。

  (五)总结经验、保障巩固阶段(国庆、十八大召开至年底)国庆节和十八大召开前后,各单位应进一步总结经验,制定保障工作方案,持续巩固整治成果,为明年初本市两会召开提供良好的安全生产环境。

  四、工作要求

  (一)提高认识,加强领导。各单位要充分认识“打非治违”专项行动工作的重要性,结合本地区实际,精心组织、周密部署,切实加强组织领导。把“打非治违”专项行动的目的、要求和内容传达到所辖企业和项目负责人。

  施工和必威体育|首页单位都要结合企业特点深化完善本单位专项行动方案,并落实到每个施工现场,督促各项目部严格按要求进行自查和整改。对查出的隐患,要制定切实可行的整改措施,明确责任人,限期进行整改。

  (二)加大处罚力度,规范责任主体行为。各建设行政主管部门要切实加强督查检查力度。对违反法律法规进行施工的建设、施工、必威体育|首页、设备租赁单位等有关责任主体和责任人员,依法严肃查处。对发生安全事故、降低安全生产条件、存在严重违法违规的施工行为予以严肃追究。

  (三)突出重点,强化监督。各建设行政主管部门针对实际情况,明确重点监管企业、重点监管部位和重点监管区域,对易发生事故的薄弱环节和关键部位,特别是危险性较大的分部、分项工程专项方案(编制、审核、论证、验收、执行等情况)要重点监督。要把“打非治违”专项行动和“安全生产年”、“安全生产月”活动、年度建筑施工安全生产专项整治、落实企业安全生产主体责任制、日常安全监督等工作有机结合起来,切实把“打非治违”专项行动工作抓紧、抓细、抓实,抓出成效。

  (四)强化“两场”联动。市区建设行政主管部门在开展“打非治违”专项行动过程中,积极推进建筑市场、工程现场联动监管机制建设。严格市场准入,从工程招投标、资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关。通过“打非治违”专项行动的开展,进一步规范建筑市场,逐步形成公平、有序的市场环境,确保建筑施工安全。
  

  

  

  二○一二年六月十三日



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